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王区长在全区“两城同创”暨环保攻坚动员会上的讲话

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(2017年2月23日)

同志们:
  这次会议的主要任务是:回顾总结2016年全区“两城同创”、环保攻坚等方面工作取得的成绩,表彰工作中涌现出来的先进单位和个人,安排部署2017年的工作,动员全区上下进一步坚定信心,凝神聚力,团结奋进,攻坚克难,确保圆满完成承担的“双创”任务;坚决打赢环境污染治理攻坚战,推动全区环境质量持续改善。下面,我先讲两个方面的意见,一会儿,徐书记还要作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。
  一、难忘的一年,经验弥足珍贵
  2016年,面对“两城同创”、环保攻坚任务极其繁重的情况下,全区广大干群,尤其是从事这些工作的同志们,奉献了很多,辛苦了很多,付出了很多,也收获了很多。
  (一)“两城同创”推进顺利
  2016年,在市委、市政府正确领导下,我们以城市精细化管理为主线,以文明创建、市容秩序、环境卫生等工作为重点,深入推进“两城同创”工作,市容市貌大为改观,居民生活环境明显改善,市民文明素质大幅提升,城市管理能力显著增强,多项工作亮点纷呈。物业全覆盖、城中村整治、市场管理、“七小”行业整治、夜市管理、“十乱”(乱摆乱占、乱拉乱晒、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒)整治等工作得到提升,为全市“创卫”顺利通过国家暗访、“创文”迎接国家“中考”作出了积极贡献,我区的“两城同创”工作也荣获了全市第二名的好成绩。
  (二)环保攻坚扎实有力
  2016年,我们举全区之力,坚决打赢环保攻坚战,取得了喜人成绩。一年来,全市共组织环保攻坚集中观摩6次,我区2次位居全市第一;全市2016年度环保目标考评,我区位居县区第二位;全年空气质量优良天数达190天,比2015年整整高出40天;特别是在唐江河污染治理中,从去年12月份以来,已连续3个月达标排放。
回顾一年来的工作,经验很多,我认为有两点尤为重要:
  (一)拧成一股绳,增强合力。以落实“两城同创”和环境保护“党政同责、一岗双责”为重点,强化压力传导,层层落实责任,形成了“条块结合、分级负责,部门协作、全面参与”的工作格局。一是上下同心。区委、区政府把“两城同创”和环保攻坚作为政治任务、中心工作来抓。在环保攻坚上,成立了由徐书记牵总挂帅的“碧水蓝天”攻坚指挥部和环境保护委员会,实行区委常委分包联系乡镇环保工作制度;在“两城同创”上,成立了由区四大班子相关领导组成的强有力的工作指挥部。徐书记既挂帅又出征,亲自部署,率先出战,经常深入一线检查指导,研究解决重大问题。各乡镇办、各部门主要负责同志对“两城同创”和环保攻坚亲自研究、亲自部署、亲自督战,保障了各项任务的及时落实和工作的扎实推进。各个社区、各相关城中村、近郊村干部职工辛苦在一线、服务在一线,确保了各个网格化工作更加精心、精准、精细。二是配合联动。我们牢树“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的思想和“两城同创”工作“政府主导、部门联动、各司其职”的原则,充分发挥各乡镇办、各部门的职能优势,汇集全区力量,全力服务“双创”和环保攻坚大局,形成了协调紧密、齐抓共管、运转高效的工作局面。三是社会参与。采取多种形式,广泛动员社会各界力量参与支持“两城同创”和环保攻坚工作,营造了“全民参与、全民共创、全民共管”的浓厚氛围。
  (二)横下一条心,铁腕整治。坚持零容忍的态度,下狠手、出重拳,对城市不文明行为和环保违法行为,严格监管、不徇私情、不留情面、严厉整治,确保了“两城同创”和环保攻坚工作的扎实推进。
  “两城同创”方面:一是抓市容秩序整治。对八一路、受降路、南环路等10余条路段的违章建筑和违章接坡进行了强制拆除,治理出店经营、占道经营780余户,取缔马路商户450余户,治理出店经营200余家。二是抓环境卫生整治。以治理“垃圾围城”为抓手,重点对背街小巷、城市环线、城中村、城乡结合部、辖区单位等部位存在的垃圾死角、乱堆乱放、杂草丛生现象进行了集中治理;实行了以机械化“一吸、二扫、三洒”和人工清扫保洁为辅的“3+1”新模式,区管主次干道机械化清扫率达到了100%。三是抓“七小”行业整治。对全区2500多家“七小”门店进行了全面排查,对存在薄弱环节的800多家门店进行了达标整改,对800多户使用原(散)煤、煤矸石、碳等高污染燃料的商户进行了清洁能源改造,指导督促200多户餐饮经营店安装了油烟净化器。四是抓城中村整治。先后对姬崔村、大荆庄村、马夫张村进行了高标准整治,姬崔村已成为我市第一个实现规范化物业管理的城中村。对圪垱刘、小村铺、何王庄、三里桥、丁湾等村庄进行了综合整治,排查拆除旱厕517座,新建水冲式公厕8座。各城中村内道路全部实现了硬化,沿街绿化率达到80%。五是抓市场夜市提升。对辖区5个农贸市场进行了规范提升,全部实现了亮照经营,规范了商品摆放和经营设施;对南关农产品批发市场进行了集中整治,规范统一了文化路夜市,改造提升了伏牛山路夜市。六是抓老旧小区提升。开展了文明家园进社区活动,集中整治小区“十乱”,制作“双创”宣传版面及健康教育版面5000余块,治理小区毁绿种菜30000平方;对474个住宅小区、楼院、排房实施了简易物业服务。积极推进物业服务全覆盖,确保了小区垃圾日产日清,彻底杜绝了垃圾死角产生。
  环保攻坚方面:一是抓扬尘污染。投入资金1500万元,购置大型环卫车辆24辆,电动清扫车17辆,城区主次干道机扫、洒水率均达到90%以上;全面管控施工扬尘,督促区管的6个施工工地、4个拆迁工地、3个市政工地、2个待建工地,全部落实“六个百分之百”抑尘措施;持续加大路口硬化力度,先后对322个路口、场院进行了硬化、绿化,总硬化面积达10万余平方米,绿化面积达2.6万余平方米。二是抓“五大围城”。按照“逢门必进、逢院必查、逢查必果”的原则,实行挂图作战、销号整治,先后组织集中行动5次,强制取缔“小散乱差企业”21家,399个“五大围城”(垃圾围城、堆料围城、废品围城、喷涂围城、养殖围城)污染源全部整改到位。三是抓禁烧禁放。对全区排查出的29家散煤经营点依法全部进行了取缔;对排查出的25台燃煤锅炉全部进行了拆除;完成“煤改气”、“煤改电”400多户,对建成区内10个学校食堂和3家医院食堂全部进行了改造;严格落实城市建成区内全面禁止燃放烟花爆竹的要求,对辖区内5家烟花爆竹常年销售点依法进行了取缔,今年“双节”期间,由于我们高度重视、宣传扎实、措施得力、责任到位、人员到岗,全区没发生燃放烟花爆竹行为。四是抓行业治理。在全区石材加工、汽车维修、餐饮油烟行业中大力推广环境污染治理,实现生产过程无尘化、清洁化。部分行业治理经验成为全市的标尺和样板。五是抓水污染防治。对唐江河采取截污导流、筑坝沉淀、清淤疏浚、生态补水等措施,使唐江河的水质得到了显著改善,从去年12份以来,已连续3个月各项指标全部达标。在澧河饮用水源保护中,我们集中攻坚,彻底取缔了澧河饮用水源保护区内非法养殖船,市环保委在全市对我区进行了通报表扬。
  成绩的确令人振奋,工作中好的经验、好的方法、好的作风增强了我们干好工作的信心。过去的一年,许多单位强力攻坚的场景、许多同志奋战一线的镜头都是令人难以忘怀。我本来想点点好的单位和个人,可是一总结,好人好事太多,篇幅太长,也就没有再写,但是,大家取得的成绩区委、区政府是充分肯定的。在此,向大家的付出和努力表示衷心的感谢,你们辛苦了!
  等一会儿还要对先进单位和先进个人进行表彰,受表彰的先进都是全区的骄傲,值得我们学习和尊敬。因为这两项工作的重要性和长期性,今年区里专门拿出265万元,用于弥补先进单位的工作经费。
  在看到成绩的同时,我们必须保持清醒的头脑,充分认识存在的问题,丝毫不敢懈怠。
  (一)“两城同创”方面存在的问题
  虽然我们通过了“创卫”暗访,但得分并不高,“双创”仍存在一些不容忽视的问题:一是思想滑坡。“创卫”暗访过后,一些干部在抓管理上有所放松,存在侥幸心理,工作不主动,研究不深入,问题反馈一点改一点;宣传引导不到位,市民乱扔垃圾、随地吐痰、电动车闯红灯等不文明现象仍然存在。二是标准不高。一方面对专家暗访反馈的问题,未完全按标准及时整改。如,一些城中村、背街小巷等部位仍存有垃圾死角,老旧小区、城中村“十乱”现象依然存在;另一方面是技术评估准备没有完全按照标准进行,资料准备不规范、不全面。三是推进不均。如在文明家园创建中,有的社区、村庄已达到了示范标准,而有的社区、村庄环境卫生仍然很差、居民文明意识不强、乱涂乱画、乱堆乱放等不文明行为仍然存在。
这些问题如不及时解决,“卫生城、文明城”创建就可能前功尽弃。因此,各乡镇办、各有关部门和各工作组要高度重视,主要领导要亲自上阵、亲自解决、亲自落实,确保问题及时解决到位。
  (二)环保方面存在的不足
  一是环境质量不容乐观。从大气来看,2016年全市PM10、PM2.5和优良天数均未完成年度目标,其中PM10相差21微克/立方米,PM2.5相差3微克/立方米,优良天数相差5天。我市PM10、PM2.5和优良天数在全省18个省辖市中均处于中下游位次,与周边的与许昌、驻马店、周口、平顶山相比,优良天数最少,形成了“孤岛”效应。从水质来看,2016年我区唐江河出境断面只有12月份达标,而且这种达标是在采取应急措施后得来的,基础还十分脆弱;澧河饮用水源仍存在安全隐患,一级保护区由于历史原因还存在违章建筑,游泳、洗衣、捕鱼等影响水质的行为屡禁不止。二是工作还有薄弱环节。污染源排查还不够彻底,一些城郊村、边远乡村“垃圾围村”的问题依然十分突出;一些“小散乱差”企业没有进入整治视野,存在着盲区和死角;相关职能部门之间尚未完全建立有效的沟通联系机制,重要信息不能及时共享,整体合力尚待加强。三是思想重视程度不够。个别领导干部绿色发展理念树得不牢,遇到困难就产生畏难情绪、悲观情绪,不敢主动担当。一些企业没有把环境污染治理作为企业应尽的法律责任,个别企业甚至为一己私利偷排偷放。部分群众生态文明和环境保护意识还比较薄弱,逢年过节、婚丧嫁娶燃放烟花爆竹的传统观念依然存在,全社会践行绿色生活方式和消费模式的自觉性、主动性尚待进一步提高。
  总的来看,环境保护短板依然十分突出,容不得我们有丝毫松懈。全区上下要切实把思想和行动统一到市委、市政府和区委、区政府的决策部署上来,以更大的决心和力度,坚决打赢环境污染治理攻坚战。
  二、新的一年新任务,务必再接再厉
  (一)要确保“两城同创”工作圆满完成
  今年是“两城同创”的收官之年。要迎接好“创卫”的技术评估和创文的“大考”验收,“创卫”的技术评估下个月就要进行,这是关系到“创卫”成功的关键一战,任务繁重,形势逼人。全区上下要再接再厉,突出抓好五项工作。
  一要抓问题整改。问题整改主要有七个方面:一是道路维护。建设局要尽快对辖区内所有道路、背街小巷及人行道进行一次全面排查,抓紧时间对破损道路进行维修改造,特别是专家暗访反馈中提到的路段更要整好,确保本月底前主次干道、背街小巷全部维修改造到位。二是城市管理。建设局、环卫处牵头,进一步规范牌匾设置,加大对垃圾收集、中转及公厕等方面存在问题的整改力度;各公安分局要加大摩的治理力度,加强对机动车停放的执法管理,杜绝乱停乱放现象;各乡办、园区要加强对非机动车的管理,确保停放规范有序;房管分局要牵头开展老旧小区“十乱”现象排查,对乱搭乱建以及空中管线进行重点整治。三是病媒生物防治。各乡办、园区要全面清除蚊蝇孳生地;区环卫处要加强重点行业、重点场所“四害”防治设施建设,加大除“四害”药物消杀的频次。四是食品安全管理。区食安办、食品安全监督大队、食药分局和各乡办、园区要对食品加工企业、销售单位,尤其是餐饮店后厨、食品店、超市,逐家排查,逐项整治,严防食品安全事故发生。五是控烟工作。区建设局、环卫处、卫计委、交通局负责,辖区所有公厕以及重点公共场所,禁烟标志必须张贴到位,并按规范设置吸烟区;各医院戒烟劝导员务必安排到位,发现在公共场所吸烟的,及时进行劝导和制止,这也是暗访时专家重点反馈的问题之一。六是医疗垃圾储存管理。区卫计委要对辖区各医院、诊所,再次进行排查,确保严格按照要求和标准存储医疗垃圾。七是基础保洁。各乡镇办、区环卫处要切实做好基础保洁工作,确保垃圾清运及时,无垃圾死角。八是工间操开展。这是“创卫”工作的一项重要内容,但我区落实得一直不很好。这项工作由区教体局牵头,指导督促全区各单位,按要求认真组织开展好工间操,并做好相关资料的整理完善工作。
  二要抓氛围营造。要充分利用沿街商户、银行营业网点、机关企事业单位电子屏以及大型公益广告牌、公交站点、广告牌等载体,在全区形成铺天盖地的宣传之势。要继续开展好千名干部进社区、“两城同创”直通车活动,深入社区、街头游园、居民楼院进行宣传,引导广大市民积极参与创建、支持创建。要充分利用新闻媒体、手机短信、网络等载体,大力宣传先进典型、经验做法,曝光突出问题和不文明行为。
  三要抓群众发动。要继续开展健康知识巡讲、小手拉大手、健康知识有奖问答、无烟单位创建等活动,推动健康教育进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭、进市场。要继续把培育和践行社会主义核心价值观融入到各类文明创建活动中,深入实施“文明家园示范工程”建设,组织开展好“文明社区、文明家庭、文明行业、文明村镇、文明集市、文明校园”创建活动。突出抓好全民守礼行动,充分发挥道德讲堂的作用,广泛开展富有教育意义的节日纪念活动。政府网站也要加强公益广告宣传,确保保质保量完成公益广告刊登任务。区建设局、各乡办、园区要按照管理权限,必须把公益广告50%的宣传内容落到实处。
  四要抓资料准备。“创卫”方面重点是按照爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、公共卫生与医疗服务等9大系列,做好三年来创建资料的准备;“创文”方面主要是围绕理想信念教育、社会主义核心价值观建设等12个方面,做好今年创建资料的准备。各专业组和有关单位要对照测评体系要求,组织人员抓紧收集、整理、立卷和上报各项资料,该完善的一定要完善,该具体的一定要具体,不能有缺失,更不能出现数据打架、材料矛盾的现象。
  五要抓常态管理。区“两城同创”办和相关单位要加强对网格运行情况的监督检查,落实好对“一长六员”的“三定一奖罚”,确保每个网格“干净、规范、有序”。要切实抓好门前三包,确保沿街门店、单位门前卫生干净,秩序整齐,绿化完好。环卫处要进一步落实好“双十”(每平方地面浮尘不超过10克,地面垃圾滞留时间不超过10分钟)管理标准,对道路实施深度保洁,从根本上提升大环境卫生水平。城管、公安部门要加大对经营秩序和交通秩序执法巡查,坚决杜绝出店经营、占道经营以及车辆乱停乱放、行人乱闯红灯、摩的非法营运等现象。食品安全大队和食药分局要继续开展消费警示发布,点名曝光一批违规“七小”门店,防止“七小”行业反弹。
  (二)环保攻坚战要取得更大成效 
  今年是我市环境污染治理攻坚战的全面深化之年,全市环境污染治理攻坚战的工作目标是:PM10浓度均值控制在每立方米104微克,PM2.5浓度均值控制在每立方米73微克,空气优良天数达到201天以上。今年,全省环保攻坚的重点在水污染治理,沙河、澧河水质达到或优于三类;唐江河水质氨氮≤3.0mg/L,其它指标达到或优于五类,也就是说唐江河水质今年要月月达标,任务更加艰巨;城市建成区内消除黑臭水体。
  从目前情况来看,完成这些目标有难度、有挑战,但也有基础、有条件。经过去年以来的攻坚,我们找准了方向,积累了经验,锻炼了队伍,形成了一套相对完善的体制机制;特别是随着扬尘治理、“小散乱差”企业整治、燃煤散烧管控、烟花爆竹禁燃禁放等工作的深入推进,以及一批重点治污工程的陆续建成,削减各项污染指标已具备基础条件。只要我们有信心、有决心,就一定能全面完成环保攻坚的各项任务。
  今年全区环境污染治理攻坚战的总体要求是:以改善环境质量为核心,坚持党政同责、标本兼治、重点突破、整体推进,突出问题导向,确保全面完成市政府下达我区的环境质量改善目标任务。具体来说就是要着力抓好“三个关键”、突出“三项重点”、落实“三方责任”。
  抓好“三个关键”,就是:一要抓“治”,全面提升治理成果。要以更加严格的标准开展重点治理,确保力度不减弱、污染不反弹、效果不降低。持续深化扬尘污染治理,严格落实“六个百分之百”扬尘防控措施,特别要突出夜间监管,全面提高城市精细化管理水平;要进一步加大环卫设施投入,不断提高道路机械化清扫率。持续深化油烟治理,5月底前,城市建成区餐饮服务经营场所要全部安装具有油雾回收功能的抽油烟机和运水烟罩等高效油烟净化设施,全面禁止露天烧烤;进一步完善加油站油量购销检查、交税情况核查、票据存根检查、视频抽查、油品质量抽查等油品检查制度,严格依法开展整顿营运劣质油品专项行动。持续深化禁燃禁烧,坚持疏堵结合,实现全区夏、秋秸秆焚烧“零火情”、“零焚烧”;要把禁止燃放烟花爆竹作为一项常态工作来抓,持续抓好宣传造势和管控工作,坚决杜绝侥幸心理和从众心理。二要抓“控”,严格落实管控措施。着力抓好重点时段、重点区域、重点行业的管控,严防违规排放行为。区环保部门要结合去年以来的应急管控实践,进一步完善重污染天气应急预案和轻中度污染天气应急管控方案,确保污染管控措施落实到具体企业、具体生产线。在城市建成区、城中村、城郊村,要深入推进“污染围城”和“小散乱差”企业综合整治,全面清查,定点清除,发现一个取缔一个。要对所有涉气污染源开展随机抽查,对偷排、漏排等违法行为严罚重处。3月底前,完成印刷、溶剂使用、化工、表面涂装等重点行业挥发性有机物污染现状调研和排查摸底及整治方案制定工作。三要抓“减”,切实抓好源头整治。要加快清洁能源替代进程,持续排查取缔违法违规散煤销售点和燃煤散烧单位。抓紧制定实施2017年电能替代、天然气替代和清洁煤替代计划,争取今年入冬前城区完全禁止劣质散煤的销售和使用,农村大部分地区使用清洁型煤。要加快推进结构调整和产业升级,大力发展循环经济,积极发展节能环保产业,以产业结构优化升级带动污染物排放大幅削减。
  突出“三项确保”,主要是在水污染防治方面,就是:一要确保澧河饮用水安全。把保障饮水水质安全放在首要位置,全力配合市有关部门加快澧河取水口上移及水源地保护区标准化建设工程的前期工作,从根本上消除污染隐患。保护区内严禁新建与供水设施和保护水源无关的项目,对违建项目要依法进行拆除,对河道内的非法水产养殖依法进行取缔,防止污染饮用水水体。二要确保唐江河省控河流断面达标。要持续抓好现有措施的落实,同时,尽快开工建设唐江河小型污水处理站,对唐江河实施精准治污,力争2月底前建成投运,确保出境断面稳定达标。要全力配合马沟污水处理厂建设,督促加快工程进度,确保早日建成投运,彻底解决唐江河水质超标问题。要综合整治面源污染,6月底前,依法全部关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场;禁养区外保留的畜禽养殖场要完善治污设施,不得污染地表和地下水。三要确保全面消除黑臭水体。各乡镇办要认真开展城市黑臭水体摸底排查和认定工作,对所有城市河道、坑塘、沟渠等进行全面排查,摸清底数、编制清单、绘制分布图,明确责任单位、责任人和达标期限。要于2月底前制定城市黑臭水体整治台账,3月底前完成整治方案,12月底前全部消除城市黑臭水体。
  落实“三方责任”,就是:一要落实“党政同责、一岗双责”。各乡镇办党政主要领导和有关部门主要负责同志对本行政区和本系统环境保护负总责;各单位对区委、区政府部署的每一项环保工作,都要层层分解到具体单位、精准到每个责任人;要层层签订目标责任书,层层传导压力,着力破解“上热中温下冷”的问题。要进一步加强环保督察,突出问题导向、延伸督察触角,实现由督企、督事向督政、督责转变,对责任落实不力、环境问题突出的单位和责任人,加大通报曝光和责任追究力度,确保各项攻坚措施全面落实。二要促进“企业为主,依法履责”。教育引导企业将治污减排作为应尽责任和义务,自觉主动地承担起减排责任。要指导监督企业在加大投入、加快改造上下功夫,严格遵守环保法律法规及标准,主动实现达标排放。对恶意环境违法行为,公安、环保等执法部门要协调联动,严格执法。要以抓大案要案为突破,以查处中央和省、市环保督察组移交案件为重点,严厉打击,形成震慑。三要推动“社会参与、全民尽责”。将发动群众,依靠群众贯穿始终,积极传播环保知识,让每一个公民都认识到自己既是优良环境的受益者,也是治理环境的参与者。要积极倡导节约、低碳、绿色消费方式和生活习惯,引导社会公众积极参与大气环境保护,切实形成“人人关心环保,人人爱护环境”的良好氛围。
  同志们,“两城同创”工作已进入迎检冲刺的决战时期,加强环境治理更是一项重大的政治责任和民生工程,全区上下要进一步提振精神,攻坚克难,全面夺取“两城同创”的最后胜利;要坚定不移打好环境污染治理攻坚战,实现蓝天常见、绿水长流,向市委、市政府和全区人民交上一份满意的答卷!
  谢谢大家!

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