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中共漯河市源汇区委关于巡视整改情况的通报

点击量:9686  作者:区委办


  根据省委统一部署,2017年4月10日至5月27日,省委第三巡视组对漯河市源汇区进行了巡视。6月30日,省委巡视组向源汇区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
  一、提高政治站位,强化责任担当
  坚持把巡视反馈意见整改落实作为当前一项重要政治任务和全区上下的头等大事,夯实政治责任,强化政治担当,认真对照反馈意见查问题、找根源、定举措,全面深入抓好整改落实。
  (一)强化组织领导。省委第三巡视组反馈意见后,源汇区委迅速组织召开常委会,认真学习传达《省委第三巡视组巡视漯河市源汇区的反馈意见》和付静同志的讲话精神,要求各位常委站在讲政治的高度,全力抓好反馈意见的整改落实;随后,又把巡视反馈意见和付静同志的讲话印发全区,统一思想,凝聚抓整改促落实的强大合力。7月3日,专题召开区委常委会,对整改落实工作进行再安排再部署,深入研究制定方案、工作台账、任务分工、推进步骤、督导核查等各项工作。按照省委第三巡视组反馈意见整改要求,成立了省委第三巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,区委书记徐汇川同志任组长,区委副书记、区政府区长王凯杰、区委副书记刘少宏同志任副组长,区四大班子相关领导及法院院长、检察院检察长任成员,全面负责省委巡视反馈意见整改落实工作。领导小组下设办公室,主任由区委副书记刘少宏同志兼任,办公室下设综合组、联络组、督查组、核查组四个工作组,分工协作,统筹推进各项反馈意见的整改落实工作。7月5日,召开全区贯彻落实省委巡视反馈意见整改落实工作动员会,对巡视反馈意见整改落实工作进行全面动员部署。为确保整改实效,区委书记或区委副书记定期、不定期召开整改落实工作推进会,逐项对照、逐项甄别,重点突破,重点攻坚,确保各项整改落实任务按期推进,落实到位。
  (二)层层夯实责任。多次组织召开区委常委会、巡视反馈意见整改落实专题会议,逐项分解任务,逐条研究措施,精心制定了《省委第三巡视组反馈意见整改落实方案》和《巡视整改工作台账》,对照省委巡视组提出的3个方面问题和3个方面意见建议,逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限。区委书记为巡视整改落实工作的第一责任人,负总责,抓全面,对整改落实工作亲自安排部署,对重点环节亲自协调推动,对重点事项亲自挂牌督办、对重点问题亲自过问解决;区委常委和县级领导带头认领、对号入座,逐一检查分析,逐项研究措施,切实抓好分管领域、分管部门问题的整改落实;各相关单位主要负责同志为直接责任人,具体抓好各项整改落实任务,形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。坚持把反馈意见整改工作与贯彻落实全面从严治党主体责任、“两学一做”学习教育常态化制度化、自查问题整改相结合,深入挖掘、全面整改,力争取得更深入、更全面、更彻底的成效。
  (三)严格督导推进。本着照单全收、举一反三的原则,把整改落实任务分解到全区各单位,要求各相关单位结合实际,研究制定各单位整改工作方案和工作台账。严格实行台账推进、整改销号制度,由督查组牵头,对整改落实工作全程督导,逐项对号,逐项销号,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效;由核查组牵头,对整改成效逐项核查核实,检查验收,确保每项反馈问题处理到位、改到实处,见人、见事、见物。实行一周一汇总、一周一点评、一周一例会制度,逐项逐单位听取工作完成情况、整改推进情况、存在问题差距、下步整改措施等,确保整改任务抓实、抓底、抓出成效。巡视组反馈意见以来,领导小组已先后召开7次例会,编发5期整改工作周报表,编发6期信息简报。严格执行约谈、通报、问责等制度,对行动迟缓、整改不力的单位主要负责人进行约谈。
  二、聚焦突出问题,全面抓好整改
  (一)关于履行管党治党责任不到位、基层党的建设薄弱问题的整改情况。
  1.区委民主决策、科学决策的水平不够高,常委会研究重大问题、重要事项时,班子成员对不属于自己分管的工作,很少发表意见,征求意见、讨论研究不充分,存在议不透、议不够的现象。
  整改情况:①着力提升科学决策、民主决策能力。全区上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略;认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,切实强化“四个意识”,增强履职能力,提高决策的科学化水平。②进一步修订完善了《中国共产党漯河市源汇区委员会工作规则》《中共漯河市源汇区委常委会议事决策规则》,严格执行民主集中制原则,充分发扬民主,要求每位区委常委在研究重大问题、重大事项时,逐人发言,区委书记末位发言,激发各位常委参与区委决策的积极性和主动性。自6月30日后召开的5次常委会,各位常委积极发言,充分讨论酝酿,集体研究决策。③强化党委(党组)中心组学习。印发了《源汇区党委(党组)理论学习中心组学习实施办法》,7月份以来,先后组织区委中心组学习了新修订的《中国共产党巡视工作条例》、中共中央办公厅印发的《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》、习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的讲话等,同时要求加强自学,定期检查学习笔记,全方位提升区委常委素质修养和履职能力。④认真落实《加强纪委对同级党委及其班子成员监督工作的实施意见》,要求区纪委副书记列席区委常委会,进一步强化对“三重一大”事项决策过程的监督,区纪委每半年查阅一次区委常委会议记录,检查区委常委会执行民主集中制情况。
  2.有些重大工作部署不上班子会,以私下沟通、个别酝酿代替班子会研究。
  整改情况:①认真执行《中国共产党漯河市源汇区委员会工作规则》《中共漯河市源汇区委常委会议事决策规则》,严格贯彻民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度,凡“三重一大”事项,均召开区委常委会进行集体研究讨论,严格按照组织程序和规章制度决策。②自觉接受监督,对全区重大决策、重要事项,通过召开党政班子联席会、四大班子联席会、全区干部大会、印发文件、政府网站公开等形式,及时向党员干部通报传达,公开接受监督;支持纪委对重大决策事项实时监督,邀请纪委委员列席区委全会,听取区委工作报告,参与区委民主测评。③严明政治规矩,坚决维护党的集中统一领导,有令必行、有禁必止,做上级决策部署的坚定维护者;严格落实党内请示报告制度,凡重大事项均按要求向上级党委请示报告。
  3.执行上级决策部署不够坚决,“三严三实”专题教育不够认真,整改落实流于形式。
  整改情况:①7月14日,出台了《关于全面开展民主生活会整改落实“回头看”的通知》,在全区全面开展了民主生活会整改落实“回头看”工作。②制定了整改落实“回头看”工作台账,扎实推进整改工作。③建立督导问效机制,7月24日至28日,区委派出5个督导组对各单位整改落实情况进行了全面督导检查,确保各项整改任务落实到位。④严格按照整改落实“回头看”的要求,召开区委常委会、区政府党组会议,要求各位区委常委、区政府党组成员对自身存在的问题深挖细查,全力做好整改落实。下一步,将进一步提升民主生活会质量,确保查找问题更具针对性、准确性,整改措施更符合工作实际,整改效果更加彻底。
  4.在加强党的建设上组织领导不够有力,满足于一般性的安排部署、督促检查,缺乏像抓招商、抓项目一样的韧劲,跟踪问效抓落实力度小。
  整改情况:①夯实党建工作责任,进一步明确各级党组织书记是抓党建工作的第一责任人,切实把党建工作作为牵头抓总的工作抓实抓好,压实主体责任。7月26日开始,对全区各单位上半年党建工作开展情况分别进行了督导。8月18日,对全区农村基层党建工作进行了观摩讲评。②修订完善了《源汇区开展各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》,进一步明确了述职范围,确定了9项述职重点内容,明确了7个述职步骤。按照全市统一安排,抓好党建述职评议工作。③修订印发了《源汇区科级领导班子基层党建工作评价办法》,进一步明确评价对象、评价内容、评价办法,认真落实好抓基层党建述职评议、基层党建专项考核和基层党建观摩评价工作,把党建工作纳入实绩考核内容,考评结果作为年度考核、干部定格、评优评先和提拔使用的重要依据。④出台了《关于实行基层党建工作项目化管理的通知》,研究确定基层党建项目13个,制订推进措施,细化工作任务,明确责任单位和责任人,推动基层党建工作项目化、项目责任化、责任具体化。
  5.部分县级党员领导干部履行“一岗双责”意识不强,对分管领域的党的建设工作听取汇报少,推动落实不力。
  整改情况:①认真落实《中共漯河市源汇区委关于建立“六项机制”履行全面从严治党主体责任的实施意见》,建立党委(党组)及其班子成员落实主体责任工作记实制度,发放主体责任记实手册,如实记录履责情况。制定《源汇区2017年党委(党组)全面从严治党主体责任清单个性任务》,全区70个单位共梳理明确主体责任个性清单197项,督促各单位分季度制定工作台账,开通“互联网+党风廉政建设”监管平台,对责任清单实施动态监督。②落实“三查三述两报告”制度,印发《中共漯河市源汇区纪委关于认真做好“三查三述两报告”工作的通知》,全区70个单位按要求召开了述责述廉会议,组织沙澧产业集聚区、源汇新区、文化旅游局、发改委等6家区直单位党组织主要负责人向区纪委全会述责述廉,接受质询和评议。③依托区智慧党建平台,建立党风廉政建设动态考核系统,对全区70个单位履行“两个责任”情况,实施“红、黄、蓝”动态考核。④加大追责力度,对2016年考核排名靠后的5个单位在全区通报,对9个落实主体责任不力的单位负责人进行责任追究。
  6.区委对党政班子成员中出现的问题,吸取教训不深刻,举一反三、正本清源不到位。
  整改情况:①深入开展“以案促改”工作,出台《源汇区坚持标本兼治深化“以案促改”工作实施方案》,选取2名县级领导干部和1名正科级领导干部违纪典型案例,于7月19日召开全区“以案促改”工作廉政警示教育会,2名区委常委、1名副区长在会上进行表态发言,区委书记作动员讲话,组织全区各单位运用典型案例召开“以案促改”警示教育会;8月15日,组织县级领导干部赴河南省廉政教育基地参观学习,开展廉政教育。②认真落实《中共漯河市源汇区委关于纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作实施意见》《纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作六项制度》,持续强化纪委对同级党委及其班子成员的监督工作,印发《中共漯河市源汇区纪委关于对分管部门(单位)党组织主要负责人开展廉政谈话的通知》,要求区委常委与分管单位主要负责人开展廉政谈话,区委常委先后开展廉政谈话23人次。7月28日组织5名区委常委向区委全会述责述廉,接受区委委员和区纪委委员的监督和评议。今年以来,向区委常委发出廉情专报10期,区纪委副书记列席区委常委会13次。③注重发挥纪委监督作用,出台《专责监督三级目标“项目管理 纪实监控 绩效考评”工作机制》,调整成立4个工作协作区,建立双周例会、每月督导、半年讲评等制度,对全区70个单位履责情况开展督导检查,把全面从严治党压实压牢,传导到位。
  7.履行巡察整改落实责任不到位。2016年10月l9日区委向市委报告,市委巡察反馈的问题已全部整改,移交的问题线索已全部办结。我们在巡视中发现,有的问题整改避重就轻、避实就虚,整改不彻底不到位,有的问题线索没有办理。
  整改情况:①切实加强对巡察工作的领导,调整成立由区委书记任组长,区委副书记、区政府区长,区委副书记,区委常委、纪委书记,区委常委、组织部部长任副组长,相关部门负责人任成员的区委巡察工作领导小组,推动巡察工作向纵深发展。②区委中心组组织学习《中国共产党巡视条例》,印发《中共漯河市源汇区委关于认真学习贯彻新修改的<中国共产党巡视条例>的通知》,组织全区党员干部深入学习,进一步深化对政治巡视、巡察的认识,提升政治站位。③结合源汇区实际,研究出台《区委巡察工作五年规划》,在本届区委任期内实现对全区党委(党组)的巡察全覆盖。对沙澧产业集聚区、区文化旅游局、源汇新区、特色商业区4个单位开展区委巡察整改“回头看”专项督查。④针对巡视组在巡视中反馈的问题,开展执纪审查专项治理活动,重点对2016年元月份以来的自办案件、领办督办案件进行全面自查自纠。⑤建立健全长效机制,制定出台《监督执纪第一种形态谈话措施使用暂行办法》《关于进一步加强区纪委书记办公会、区纪委常委会等决策执行情况督查督办工作的通知》《关于加强规范问题线索处置管理暂行办法》《执纪审查主办人制度》《审理委员会制度》等一批规范性制度机制,规范监督执纪工作。
  8.加强基层党的建设、厚植党的执政根基的责任压得不实,督促检查问责不严,压力传导层层递减,没有把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。
  整改情况:①修订完成了《基层党建工作考核评分细则》,细则分为乡镇、街道和区直单位三大类别,每个类别细分为8大项考核内容,并明确了每一项的具体分值。②健全完善党支部工作制度,推行基层党建工作纪实,“三会一课”、5·10“主题党日”等各项制度得到全面落实。③制订出台了《关于建立基层党建工作督查制度的通知》,对督查内容、督查形式、督查范围、结果运用和组织领导进行了明确,对各单位党建工作落实情况进行全面督查,压实了工作责任。④严格执行基层党组织生活会制度,开展了党支部分类定级和民主评议党员工作,把从严治党要求落实到每个支部、每名党员。
  9.一些党组织负责人主体责任意识不强,对本单位出现的苗头性问题重视不够,监管缺失,违纪违法问题时有发生。
  整改情况:①制定源汇区2017年度党委(党组)全面从严治党主体责任清单共性任务和个性任务,其中区委常委部门、区委常委制定履职清单57项;全区其他单位制定共性责任清单25项、个性责任清单197项;派驻纪委纪检组制定责任清单138项,做到责任落实内容具体、要求明确、任务明晰。②建立主体责任记实制度,发放主体责任记实本,明确主体责任履职“九必记”(研究部署情况,检查落实党风廉政建设工作情况必记;履行监督职责情况,加强廉政教育、开展廉政谈话、提醒谈话情况必记;贯彻落实中央八项规定精神情况、纠正“四风”情况必记;领导和支持纪委查处违纪违规案件情况、实施问责情况必记;带头遵守廉洁自律准则情况,执行公务用车、公务接待、办公用房等规定的情况必记;组织或参加领导班子民主生活会、支部生活会、中心组学习会等情况必记;树立正确选人用人导向,严把选人用人政治关、廉洁关的情况必记;研究和落实“三重一大”事项的情况必记;执行重大事项请示报告制度的情况必记),指导全区70个单位一把手及其班子成员制定《第三季度履行主体责任工作台账》,对各单位记实本记载情况开展监督检查,对不认真或不如实填写记实本的单位主要负责人给予提醒、告诫。③深入开展“以案促改”工作,全区70个单位先后召开了“以案促改”警示教育会,单位主要负责人进行表态发言。目前,全区“以案促改”工作转入剖析整改阶段,各单位正在组织剖析典型案例,查找风险点,有针对性的制定防控措施。④7月底,区委组织四个督导组,由区委常委带队,对全区各单位主要负责人履行主体责任情况进行了督导检查,对上半年责任落实不力的3个单位全区通报批评,区委对单位主要负责人进行约谈。
  10.少数村级党组织主体责任不明确,履职不到位,软弱涣散,带领群众脱贫致富奔小康的能力较低。
  整改情况:①印发了《关于开展软弱涣散基层党组织专项整治的通知》,严格落实“六步工作法”的要求,在前期工作开展的基础上,进一步吃透村情,制订整改方案,实行县级领导干部分包软弱涣散基层党组织制度,由乡镇党委书记担任整顿工作队队长,开展一对一帮扶整顿工作。目前,整顿工作按时序进度扎实推进,11月底全面完成整顿任务。②加强对农村干部教育和管理,对农村干部实行绩效考核,把村干部履职情况与工作补贴挂钩。③8月1日,举办了全区农村党组织书记和“三强”带头人培训班,就如何抓好新形势下农村党建工作进行专题培训。各乡镇党政班子成员、村支部书记、农村“三强”带头人和村监委会主任共233人参加培训。④大力开展小康示范村(居)创建工作,按照《源汇区创建小康示范村(居)基层基础工程推进实施方案》,从基层组织建设、党风廉政建设和村民自治等方面明确了工作标准和推进措施,着力培育一批具有特色和发展后劲的主导产业,发展壮大农村集体经济。
  11.少数农村基层支部党员队伍年龄偏大、文化偏低,村组干部难选难配的问题比较突出。
  整改情况:①下发全区2017年度党员发展指导计划,对各乡镇发展计划进行了优化调整,重点向35岁以下农村青年和高中以上学历发展对象倾斜,逐步解决农村党员队伍年龄偏大的问题。②严格按照2014-2018党员教育培训规划要求,加大对党员干部培训力度,扩大教育培训覆盖面。今年以来,全区共举办入党积极分子、发展对象、新党员、农村社区党组织书记、第一书记等各类培训班12期,培训党员干部1000余人次。扎实组织开展农村党员“上党校进课堂”活动,培训农村党员2400余人次,提高农村党员素质。③加强对农村换届工作调研,提前谋划村“两委”换届工作。对全区所有行政村进行摸底调查、分析研判,制定工作预案,为顺利换届打下良好基础。④严格选人标准,拓宽选人视野,每村都建立了村级后备干部队伍;加大村级后备干部队伍培训管理力度,通过教方法、压担子、跟班学习等措施,抓好农村干部后备队伍的培养,解决后继乏人问题。
  (二)关于执行组织纪律不严格、选人用人不规范问题的整改情况。
  12.干部考核评价机制不健全,科学有效、能上能下的用人机制还没有真正形成。
  整改情况:①认真组织部机关全体人员加强干部政策学习,严格执行《干部选拔任用工作事前报告办法》,凡属于报告的事项,均严格按照有关规定事前书面报告市委组织部审批。对涉及领导干部亲属和身边工作人员提拔任用的,严格审核,专项进行报告。②健全干部考评制度,完善《源汇区科级领导班子工作实绩综合考核评价办法》,结合领导班子运行和科级干部履职情况,加强对干部队伍日常考核和分析研判,把分析研判结果作为干部选拔任用的重要依据,提高选人用人准确性。③下发了《关于组织学习<党政领导干部选拔任用工作条例>和<推进领导干部能上能下若干规定(试行)>的通知》,要求全区各单位认真组织学习,切实抓好落实,进一步树立正确用人导向,营造干部能上能下的良好氛围。④拓宽选人用人视野,坚持在基层一线、全区中心工作和急难险重任务中锻炼、考察干部,对全区抽调到重点工作指挥部和参与重点工作的干部进行督导检查,加强抽调干部日常考核管理,对表现优秀的干部,在干部选拔任用上予以倾斜。
  13.少数干部选用不够准,有些单位“一把手”德不配位,才不服众,公认度较低。
  整改情况:①把好干部选拔任用动议关、资格关、职数关、程序关、考察关,坚持优中选优,量才适用,人岗相适,提高选人用人精准度。认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共河南省委关于改进干部选拔任用工作的若干意见》等有关规定,坚持德才兼备、以德为先和好干部“20”字标准,树立正确用人导向。②坚持从严管理干部,落实干部监督联席会议制度和干部监督信息沟通制度,在纪检、公安、法院、检察院、卫计、审计、信访等执纪执法部门设立干部监督信息联络员,定期收集干部监督信息,及时掌握干部违法违纪情况,增强监督合力。充分运用巡察、执法执纪、干部监督信息,定期对班子和干部进行分析研判,准确把握干部德才表现。③加大财经纪律监管力度,开展任中经济责任审计。下发了2017年经济责任审计计划,对5个区直单位主要负责人进行了任期经济责任审计。④按照《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,针对干部自身存在的问题,综合运用提醒、函询和诫勉等措施,及时予以提醒,防微杜渐,防患于未然,对群众反映强烈、不能胜任现任职务的干部,适时予以调整。
  14.推荐干部把关不严。对一些拟提拔对象廉政信息掌握不全面、不准确。
  整改情况:①强化党组织领导和把关作用,加强对干部政治素质、作风表现、廉洁自律等方面进行综合分析研判,认真贯彻落实中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》,定期开展“带病提拔”倒查。②坚持干部调整事前征求执法执纪部门意见制度,出台《干部选拔任用、评优评先和表彰奖励廉政审查办法》,实施审查信息归口管理,由区纪委常委会严格把关,全面、深入、准确掌握干部情况。③8月4日,区委组织部全体干部认真学习了“凡提六必”相关规定,强化组工干部任前把关意识。④建立领导干部廉洁档案,收集全区区管干部信息,探索建立廉政档案信息管理平台,规范廉政审查程序,提升廉政审查时效性和准确率。
  15.落实事业单位公开招聘制度不严格,存在违规招聘问题。
  整改情况:①加强制度规则学习。区编委将《事业单位人事管理条例》《编委会工作规则》《源汇区事业单位补充人员管理办法》等涉及机关事业人事管理方面制度规则汇编成册,发放到编委会每个成员手中,并将《事业单位人事管理条例》在区政府网站进行公布,要求全区各单位认真学习,切实增强依法依规进人意识。②严格事业单位进人审核。区机构编制部门定期对全区机关事业单位编制余缺和人员结构进行核定,对拟补充人员提出初步意见,制定招录招聘计划,经区编委研究后,报市机构编制部门审批,统一进行招录。③严格实行公开招聘。事业单位新聘用人员,除政策性安置外,一律按照《漯河市源汇区机关事业单位补充人员管理办法》(源编〔2014〕22号)规定,面向社会,按照“逢进必考”原则,逐级申报招录招聘计划,由漯河市机关事业单位公开遴选招聘人员工作领导小组统一组织公开招聘。
  (三)关于监督制约机制不健全、违纪违法问题时有发生问题的整改情况。
  16.农村集体“三资”管理等制度不健全,“四议两公开”等民主管理、民主监督机制流于形式,一些农村基层干部利用参与和管理集体事务之机,损害群众切身利益,侵蚀党的执政根基。有的以权谋私、挥霍浪费,有的贪污侵占,中饱私囊。
  整改情况:①在全区推行“阳光源汇”建设,重点在乡村推行以“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”为主要内容的“阳光三权”体系建设,制定《源汇区关于推进“阳光源汇”建设的实施方案》,出台《源汇区权责清单和责任清单管理暂行办法》《源汇区村居干部违反廉洁履职规定责任追究办法(试行)》《源汇区村居组织“阳光三权”体系建设考评细则》等文件。建立“阳光源汇”网站,全区7个乡镇(办)98个村(居)“三资”账目、低保五保、危房改造等26项涉农惠民资金全部公开公示,群众可通过手机或网络便捷查询。②向民政、财政、农林部门及4个乡镇下发整改建议书,规范完善农村集体“三资”管理、惠农资金、涉农项目、村务财务管理等制度规定4项,对制度的执行情况和村级“四议两公开”工作法运行情况进行抽查,对存在公开不规范、执行制度不严格的10个村居进行通报,督促及时整改。③扎实开展整治基层腐败“六项突出问题”专项行动(落实区委区政府重大决策部署中的违纪违法问题;惠民政策执行、资金管理中的违纪违法问题;扶贫领域中的违纪违法问题;农村“村霸”和宗族恶势力违纪违法问题;近郊村土地房屋征收建设中的违纪违法问题;行政服务窗口违纪违法问题),通过拓宽信访举报渠道、开展专项督查、组织联合行动等方式,严肃整治农村基层腐败。今年来,全区共排查问题线索46件,党政纪处分11人,组织处理8人。④深入基层开展信访举报“大排查、大包案、大化解”集中治理活动,组织全区150多名纪检监察干部轮流接访,共排查出问题线索14件,及时化解信访隐患,对发现的违规违纪行为严肃查处。⑤建立源汇区基层干部廉政教育基地,结合十八大以来农村基层干部发生的典型案件,有针对性地进行廉洁履职教育,培训农村基层干部233人次。⑥重点在乡镇(办)认真组织开展“以案促改”工作,对照乡镇(办)发生的18起典型案件,认真研究案发规律,深挖问题根源,建章立制,堵塞漏洞。⑦强化对村级组织的权力规范运行和监督制约,制订《源汇区阳光源汇建设工作领导小组关于进一步发挥村务监督委员会作用的意见》,明确监督内容和监督程序,建立定期培训、工作例会、考核考评、责任追究等8项工作制度,组织全区240多名农村监委会干部,开展业务培训8期,切实提升村监委会干部的业务素质。
  17.2014年以来,该区查处农村党员干部85人,查处有关低保发放、危房改造、种粮补贴等侵害群众利益的案件102起。
  整改情况:①搜集整理农村基层干部发生的典型案例,编印《农村基层干部廉政警示教育读本》,采取剖析案发原因和学习法纪链接的形式,从深层次触及基层干部思想灵魂,增强警示教育的震慑力。②制定《源汇区治理惠民政策执行和资金管理中的突出问题专项行动实施方案》,从纪委、审计、财政等部门抽调工作人员,组成联合检查组,重点整治基层干部在惠民补贴、低保五保、医保社保等资金管理使用中出现的以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占、受贿索贿等问题,从严从重查处各种违纪违规行为,今年以来,共排查问题线索24件,党政纪处分8人。③围绕“阳光源汇”建设,向全区农林、水利、畜牧等17个涉及群众利益的职能部门纪检组下达个性化责任目标,压实各派驻纪检机构的专责监督责任,形成上下监督整体合力。④向民政、建设、财政及各乡镇办下发整改建议书,组织28个区直单位依托阳光源汇网,加大对权力事项、办事流程、办理结果的公开力度,杜绝在涉农惠民资金使用和管理方面出现侵害群众利益问题。
  18.行政机关、事业单位权力运行不公开、不透明,廉政风险排查不到位,防控措施不完善,一些机关部门的中层干部,利用手中的执法权、代办权,虚报冒领、吃拿卡要,损害党员干部形象,透支和损害党和政府公信力。
  整改情况:①按照上级要求,组织全区各单位进一步梳理了权责清单和工作流程,27个单位共梳理审批事项1313项,并在源汇区政府网站、阳光源汇网站、“源汇区智慧党建”平台进行了公开公示,主动接受群众和社会监督。②组织开展了懒政怠政为官不为问题“回头看”专项治理,印发《关于开展懒政怠政为官不为问题“回头看”专项督导的通知》,重点查处拥有行政审批、行政许可、行政处罚、人财物管理等权力的中层干部不作为、慢作为、乱作为等问题。目前,已组织开展检查3次,发现纠正问题6项。③在全区范围内组织开展了“精讲党纪三分钟”教育活动,对党员干部进行提醒警示。目前,已通过“清风源汇”微信平台推出“精讲党纪三分钟”4期,开办在线论坛8期。④严格落实党内谈话制度,7月31日,下发《关于对分管部门(单位)党组织主要负责人开展廉政谈话的通知》,组织党员领导干部深入开展廉政谈话,县级领导与分管部门负责人,部门负责人与班子成员、中层干部逐一谈话,并结合“以案促改”工作开展廉政风险点排查,严格防控,对存在的问题切实加以改正。
  19.区纪委监督执纪偏松偏软,对典型案件曝光力度不够,警示作用发挥不好,少数党员干部纪律观念淡薄,侥幸心理作怪,违反八项规定精神问题还时有发生。2014年以来,全区查处违反八项规定精神案件32起。有的公款购买礼品,有的违规发放津贴补贴。
  整改情况:①大力支持区纪委履行监督责任,进一步加大监督执纪问责力度。巡视以来,先后对6名科级干部立案审查,对21名党员干部责任追究(纪律处分20人),持续释放了全面从严治党的强烈信号,巡视“利剑”作用得到有效发挥。严肃查处各类违规违纪问题,以案件查处形成震慑。截止7月底,全区共处置各类问题线索107件,立案67件,党政纪处分63人。加大典型案例的公开曝光力度,对4起典型案例进行公开通报。②综合运用监督执纪“四种形态”,研究制定《源汇区关于落实监督执纪“四种形态”实施意见》,坚持抓早抓小、纪挺法前,实行宽严相济、分类处置,结合实际加强形态运用的转换,提高执纪审查的综合效果。③印发了《漯河市源汇区政府办公室关于加强对津补贴政策和财经纪律方面学习的通知》、《漯河市源汇区政府办公室关于进一步规范津贴补贴发放的通知》,组织各单位认真学习中央八项规定精神、《违规发放津贴补贴行为处分规定》(监察部令第31号)等政策和规定,对正在执行的津贴补贴发放项目进行规范,并严格按照行政事业单位会计制度开设津贴补贴科目,加强预算外资金管理,从源头上建立健全防治违规发放津贴补贴问题的长效机制。④出台《开展隐形“四风”突出问题专项治理活动方案》,在全区开展隐形“四风”突出问题专项治理活动,围绕公款送礼、公款吃喝、公车私用等隐形“四风”突出问题,组织各单位开展自查自纠。抽调纪委、审计、财政等单位工作人员,组成2个专项检查组,排查问题线索17件。目前,正在对相关线索逐一调查核实。⑤发挥反腐败协调小组作用,拓宽线索渠道,召开区委反腐败协调小组联席会,开展案件线索排查。通过反腐败协调小组共受理移交问题线索8件,党政纪处分5人。⑥组建常态化监督检查队伍,借助“互联网+”、手机微信“四风随手拍”等科技手段,对落实中央八项规定精神情况进行监督检查,严厉查处顶风违纪行为。目前,开展监督检查3次,发现问题2个,党政纪处分2人。⑦加强公车管理,下发《开展公务用车使用情况专项督查工作的通知》,对全区46家单位,56辆公车使用情况进行专项检查,对发现个别单位存在的公车使用期间乱停乱放、不履行登记手续等问题,现场督促进行纠正。
  (四)关于意见建议。
  20.强化政治担当,推进全面从严治党向纵深发展。
  整改情况:①强化理论武装,以干部讲堂、干部论坛、“会前一刻钟”为载体,深入学习党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会精神实质、思想精髓和核心要义,切实提升领导干部政治意识,提高政治站位,坚定政治立场,牢固树立“四个意识”,增强贯彻落实上级决策部署的自觉性和坚定性。②夯实主体责任,认真落实《中共漯河市源汇区委关于建立“六项机制”履行全面从严治党的实施意见》,切实发挥区委全面从严治党主体责任办公室作用,严格落实清单明责、全程记实、以上率下、科学评价、追责问责等六项机制,压紧压实全区各级党组(党委)管党治党责任,确保全面从严治党落地生根。③严肃党内政治生活,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持“三会一课”制度,积极开展5·10“主题党日”、党员志愿服务等活动,组织召开民主生活会和组织生活会,深入开展批评和自我批评,切实加强党性锻炼,抓好班子自身建设。④支持纪委监督专责,严格落实《关于加强纪委对同级党委及其班子成员监督工作实施意见》,践行四种形态特别是第一种形态要求,抓好日常预警,抓早抓小、查早查小,将苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态。
  21.严格落实干部选任制度,强化干部日常管理监督。
  整改情况:①严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委《关于改进干部选拔任用工作的若干意见》等规定,完善《源汇区委干部选拔任用工作流程》,对干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节工作程序进行规范和明确。②认真贯彻落实中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》,定期开展“带病提拔”倒查,充分发挥党组织的领导和把关作用。③按照干部选拔任用相关规定,坚持德才兼备、以德为先和好干部“20”字标准,树立注重实绩、群众公认的正确用人导向。④利用中心组学习、领导干部上党课、专家授课等形式,对党员干部加强党章、党规党纪方面的教育培训,引导党员干部增强纪律观念和规矩意识。加大干部日常管理监督,增强党员干部的规矩意识和纪律意识。进一步落实干部监督联席会议制度、干部监督信息沟通制度、经济责任审计制度,定期收集干部监督信息,及时掌握干部违法违纪情况,加强对领导干部八小时内外监督,着力完善干部选任监督工作体系,营造风清气正的选人用人环境。⑤区编委加强对《事业单位人事管理条例》学习,认真领会文件精神,把《事业单位人事管理条例》在区政府网站公布,供全区各单位学习,组织编办全体人员学习有关文件精神,增强规范进人的意识。⑥认真落实《关于进一步规范全区机关事业单位机构、编制和人员管理的若干意见》,进人用编严格按程序进行。⑦2015年、2016年严格按照公开招聘原则,除政策性安置外,一律面向社会公开招聘。2017年,教育、卫生系统公开招聘正在进行,其他公开招聘事宜,将有序展开。
  22.加强监督制约,规范权力运行。
  整改情况:①强化源头治理,推进标本兼治。着力打造立体监督体系,制定纪检监察机关履行监督责任考核办法,严格落实监督责任情况报告、述责述廉等制度,探索推行落实监督责任记实制度,提高纪委专责监督实效;积极探索派驻纪检机构发挥监督作用的有效途径、具体办法,切实发挥“派”的权威、“驻”的优势;认真落实《纪委对同级党委及其班子成员监督工作六项制度》,切实加强对同级党委特别是常委会委员的监督。紧盯“主体责任”,紧抓“第一责任人”,着力加强对下级党组织“关键少数”的监督;用足用好专项治理和“以案促改”活动成果,围绕关键环节、重点领域,厘清权力清单,强化风险防控,不断加大对中层干部监督力度。②强化执纪审查,保持高压态势。认真落实《源汇区关于落实监督执纪“四种形态”实施意见》,督促各级党组织把践行第一种形态作为日常性工作。持续保持反腐高压态势,把握“三个时间节点”,紧盯“三类重点人”,坚持有贪必肃,有腐必惩。深入开展“信访案件大起底、大排查”和治理基层腐败联合行动,盯住对涉及群众利益的“小微权力”,严肃查处虚报冒领、贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、欺压百姓、高高在上、漠视群众的行为,切实增强群众的获得感。集中开展扶贫领域专项整治,对在救灾款物发放、项目资金使用等方面的问题线索,实行重点查办,对查处的典型问题,一律公开曝光,以严明的纪律保障各项工作落实。③强化宣传教育,筑牢思想防线。统筹组织、宣传、文化、教育等各方力量,加强对中央、省、市反腐倡廉决策部署、实践成果、勤廉典型的宣传,主动发声,形成合力。用足用活源汇区党风廉政网、“清风源汇”微信、微博等自媒体,及时发布工作信息,宣传工作经验,通报典型案例,关注社会舆论,回应社会关切,传递从严治党的决心和信心。④深入推进“阳光源汇”建设,积极研究和探索新时期基层工作规律,研究解决问题、推进工作的新思路新办法,努力围绕“阳光党务”“阳光政务”“阳光村务”“阳光司法”“阳光监权”“阳光脱贫”6大方面,逐步构建权责清晰、程序规范、科学高效、公开透明、监督有力的权责运行体系,切实加强对“小微权力”的监督,推动全面从严治党向纵深发展。
  三、强化主体责任,注重常态长效
  在今后工作中,我们将以这次省委巡视反馈意见整改落实为契机,提高政治站位,切实履行“党要管党、从严治党”的主体责任,全面提升管党治党能力和水平,为推动源汇区经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。
  (一)以强烈政治担当全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于全面从严治党的重要论述和要求,始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和自觉坚定,推动全面从严治党向纵深发展。坚持把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本政治要求,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。全面落实区委履行全面从严治党主体责任“六项机制”,落实纪委对同级党委及其班子成员监督工作六项制度,对落实主体责任不力的,严格追究问责。突出政治功能与服务功能的统一,完善升级智慧党建信息化管理服务系统,把平台运用由城市社区向乡镇农村拓展、向全区各职能部门延伸,逐步建成融合智慧党建、党务政务公开、城市管理、为民服务、社会监督等综合性服务平台,走好以党建引领社会治理的新路子。持续推进“三型”班子创建活动,加强干部监督管理,规范干部选拔任用制度机制,深入开展服务型基层党组织创建活动,加大软弱涣散基层党组织整顿力度,全面提高基层党组织建设水平。
  (二)以完善制度机制构筑常态长效。注重巡视反馈意见整改落实成果的运用,紧紧围绕省委第三巡视组提出的三个方面问题,聚焦全面从严治党,坚持综合施策、标本兼治,持续加力,严防反弹。对需要长期整改的任务,明确阶段目标和步骤安排,紧盯不放,打好持久战,确保每个问题整改到位、落到实处;对未整改到位的问题和未办结的问题线索,每3个月向省委巡视工作领导小组报告一次进展情况,直至完全办结销号。按照省委巡视整改工作要求,以党内通报、社会通报等方式,公开公布整改落实情况,接受干部群众监督。深入研究分析,举一反三,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,逐步建立健全述职述廉、述职述责、交心谈心、民主评议、检查监督、考评考核等工作机制,把具体问题解决方案固化为制度成果,形成靠制度管党治党的长效机制。充分发挥巡察的利剑作用,充分运用巡察成果,努力形成监督越抓越严、执纪越来越严、问责越来越严的巡察工作新常态。
  (三)以求实求效之风全力推动发展。把巡视反馈意见整改落实的成果转化为抓发展干工作的强大动力,大力弘扬求实求效之风,提振全区广大党员干部干事创业的精气神,把巡视整改与统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局结合起来,与贯彻落实好习近平总书记对河南提出的打好“四张牌”的要求以及打赢省委提出的“五大攻坚战”结合起来,与市委提出的深化六项重大攻坚任务结合起来,与我区正在开展的小康示范村(居)创建、脱贫攻坚、创文攻坚、环保攻坚、招商引资、项目建设、信访稳定等重点工作结合起来,着力在深入推进全面从严治党、营造良好政治生态上见实效,着力在深化改革、加快发展上见实效,着力在加强社会综合治理、维护社会大局和谐稳定上见实效,着力在保障和改善民生,增进人民群众福祉上见实效,充分体现巡视工作的治本作用,切实把巡视工作成果体现到富民强区加快发展、在全市率先全面建成小康社会的具体工作中来。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:0395-2528096(区主体责任办公室);邮政信箱:河南省漯河市长江路99号中共源汇区委主体责任办公室,邮编:462000;电子信箱:lhyhqzzb@163.com


                               中共漯河市源汇区委  
                                2017年9月11日

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